上海市“十三五”规划建议是引领上海市未来五年经济社会发展的纲领性文件，是今后很长一段时期上海选调公务员高频考点，参加2016年上海公务员遴选的考生一定要重点学习。本文梳理上海“十三五”中的新提法。

学习上海市十三五规划建议(全文)

第一次阐述“国际经济中心”

关于“四个中心”建设，过去对金融、贸易、航运中心讲得比较多，这次，对比纽约、伦敦、东京、新加坡等城市后，对经济中心的内涵和目标任务也首次作了详细阐述。

《建议》认为，针对经济中心的本质特征，是“综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射力强”。谈到其主要支撑和产业基础，《建议》在全面引述上海“十二五”规划建议中有关建立推进“以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系”等语句的同时，也对该产业生态作了进一步细化：智力密集、特色突出的现代服务业是经济中心的重要载体；根基扎实、富有活力和创造性的制造业是经济中心的坚实依托；一批具有创新开拓能力和市场竞争力的大企业，是经济中心的有力支柱。正是基于这样的阐述，《建议》提出，上海要在“十三五”期间“更加重视实体经济发展”，“保持先进制造业的合理比重和规模”。

第一次出现的那些“之都”

“十三五”期间，上海将新增哪些城市功能与角色定位？

在谈到“四个中心”建设时，首次提出上海要打造“国际会展之都”“国际消费城市”；

谈到增强文化软实力时，首次提出上海要打造“国际赛事之都”；

在优化城市发展布局的部分，首次提出上海要建设“航空城”，并依托于中国商飞、浦东机场。此外，《建议》还提出上海要成为“一带一路”战略的“重要枢纽城市”。

首提“完善就业失业统计指标体系”

在谈及“努力实现更加充分、更高质量的就业”时，《建议》提到了完善就业失业统计指标体系。据介绍，这里所指说的新指标体系，就是“城镇调查失业率”。

从上世纪80年代以来，我们用的一直是“城镇登记失业率”这个指标。与之相比，“城镇调查失业率”更准确，更能全面反映真实的失业状况，也是国际通行指标。“登记失业率”主要依靠失业者自己在当地福利部门登记，可能导致数量庞大的农民工被统计遗漏，从而难以敏感地反映就业状况；而“调查失业率”则由统计部门调查统计公布。

强调“办好每一所家门口的学校”

在《建议》这样的战略性、纲领性文件中，出现“办好每一所家门口的学校”这样感性的语言让人过目不忘。实际上，据专家透露，此前，围绕是否应该如此表述的问题，的确产生了一些不同意见，但最终，经过反复讨论，这句话被完整、坚定地保留了下来。专家表示，此举凸显出上海对促进基础教育优质均衡发展、让每个孩子享有更公平教育的重视程度。

养老体系突出“以机构为支撑”

养老是上海下一个五年的重大民生问题。对于本市应建立的养老服务格局，《建议》的提法是“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”。而在中央“十三五”规划建议中，则表述为“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”。与之相比，上海突出了养老机构的支撑作用。

这两字之差，体现出上海的特点，而且，为发挥机构养老机构的“支撑性作用”，《建议》进一步作出了“支持养老机构的内设医疗机构纳入医保联网，全面放开养老服务市场，大力支持养老产业发展”等部署。

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【2016上海选调公务员考点】上海“十三五”规划新提法